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黄骅市产业结构存在的问题与优化建议

发布时间:2018-09-21

摘要

  一、黄骅市经济运行状况

  (一) 投资效益

  黄骅市近五年累计投资总额为1136亿元, 其中二、三产业达到1102亿元, 占总额的97%, 竣工项目投产达效状况整体较差。新建投产达到年销售收入2000万元的企业仅有9家, 其中包括投资近100亿元的北汽集团车桥和零部件、3亿元的世原科技、2.3亿元的和信海纳川、9.3亿元的德润新能源、4亿元的琨洋商贸和不到亿元的信源商贸及浅海房地产公司。投资近100亿元的羊二庄物流产业园区没有形成一家年销售收入达到2000万元的物流企业。

黄骅市产业结构存在的问题与优化建议

  (二) 经济效益

  除琨洋和信源使全市购物环境有了很大改观以外, 投产的工业企业经营情况多数没有达到预期效果。北汽集团的车桥和零部件两家企业年产值仅1.09亿元, 对规模工业的增长拉动有限, 其他三家企业 (世原科技、和信海纳川和富顿五金) 年产值达到3.3亿元, 拉动规模工业增长2.4个百分点。从投资结构看, 技改投资比重呈上升趋势, 2017年技改投资完成138.9亿元, 同比增长16.7%, 占投资总额的52.9%, 虽然比上年提高了6.2个百分点, 但企业的技改投资有40%用于设备购置, 对外技术的依存度偏高。

  (三) 财税比例

  2017年, 全市税收收入占GDP比重为8.1%, 虽然比上年提高了0.5个百分点, 但仍比沧州市平均水平低3.7个百分点。从财税收入内部结构看, 非税收入占比偏高, 2017年非税收入完成7.3亿元, 占公共财政预算收入的44.7%, 已超过40%的警戒线, 高于沧州市平均水平8.5个百分点。从2018年前五个月完成情况看, 国地税公共财政预算收入距时间进度分别相差3532万元、3999万元, 财政组织收入超时间进度7544万元, 有效弥补了国地税的缺口, 总体赶上时间进度, 但非税占比偏高的状况仍在持续。

  (四) 产业结构

  2017年, 三次产业结构为11.3:40.5:48.2, 第三产业比重比上年提高了1.3个百分点。第三产业比重较大, 是建立在农业基础相对薄弱、工业发展较为缓慢的基本事实上的, 支撑第三产业发展的根基较为薄弱, 发展较为乏力。三产主要以交通运输、商贸等传统产业为主, 对经济贡献率达到45.3%, 其中交通运输业贡献率28.8%, 为所有行业最高, 技术咨询、信息产业等比重较小, 技术和知识密集程度还处在较低水平。三产比重高并不能说明黄骅市跨越了工业化阶段, 从低层次开发阶段直接升级到高层次服务化阶段。

  (五) 四大产业集群

  1. 模具产业集群占全市GDP比重为0.77%, 增长率为3.4%, 对GDP贡献率不高。

  主要原因是: (1) 企业规模普遍偏小。模具类规模以上工业企业只有四家, 营业收入低于1亿元。 (2) 企业产品技术含量不高, 附加值少。受限于生产规模和管理理念, 很多企业为了生存, 只追求眼前的市场占有率, 开始残酷地低端价格竞争, 使得近些年模具产业发展一直缓慢。

  2. 五金产业集群占全市GDP比重为3.78%, 下降11.2%, 业绩下滑主要原因是:

  (1) 环保治理影响。受严格的环保治理和原材料价格上涨影响, 企业生产意愿和订单有所降低, 导致产值下降。 (2) 市场需求减少。黄骅市五金产业主要以出口为主, 受质量和价格影响, 国外企业逐渐转向本地采购, 2017全市五金类产品出口交货值11亿元, 同比减少30%。

  3. 化工产业集群占全市GDP比重为4.72%, 增长率为39.9%。贡献率高, 增长势头良好, 主要原因是:

  (1) 重点企业拉动。化工产业是典型的周期性行业, 受经济发展以及新增投产、装置开工率等诸多因素影响。2017年, 黄骅市有三家工业企业营业收入超10亿元, 其中两家是化工企业, 分别是信诺立兴和兴业精细化工, 信诺立兴继续保持稳定发展势头, 2017年实现增加值4.3亿元, 兴业精细化工发展迅猛, 2017年实现增加值4.1亿元, 两家企业占到化工行业增加值的63%。 (2) 基数因素影响。2016年, 全市化工产业增加值9.5亿元, 基数相对较小, 导致增速相对较高。

  4. 汽车及零部件产业集群占GDP比重为4.39%, 增长率为24.2%, 势头非常好, 主要原因是:

  (1) 新增企业拉动明显。2017年, 北汽制造黄骅公司入统, 和信海纳川、世原科技等企业竣工入统, 3家企业实现增加值3.1亿元, 有力地拉动了全市汽车产业集群发展。 (2) 传统专用车产业平稳运行。宏泰、昌骅作为市重点龙头企业, 2017年实现增加值4.4亿元, 同比增长14%。

  总体来说, 四大集群对全市税收总体贡献率不高, 不到10%, 其中化工产业集群最高, 达到3.34%, 但汽车产业发展势头强劲, 后劲可期。二次产业总体贡献乏力, 说明工业产业集群效应尚未显现, 发挥中小产业集群的优势有待进一步挖掘。

  二、黄骅市产业结构存在的问题

  (一) 第一产业特色优势不明显

  作为一个沿海城市, 黄骅市拥有丰富的海洋渔业资源, 但海洋渔业对经济发展的贡献还不够大。2017年, 水产品产量完成7.6万吨, 同比下降4%, 其中海洋捕捞产量完成5.99万吨, 同比下降9.6%, 海水养殖产量完成8449吨, 同比下降15.4%, 淡水养殖完成7537吨, 同比增长165.9%。渔业影响第一产业增加值下降0.8个百分点, 对一产的贡献率为-202.2%, 海洋资源优势没有得到充分利用。主要原因是国家对海洋捕捞方面的“双控”, 远洋、深海捕捞能力较低, 每年的海洋捕捞产量在6万吨左右, 对海水养殖的开发利用还不够。作为黄骅特色的冬枣产业每年产量在2亿斤左右, 虽然冬枣的种植给农民增收带来了较大程度的提高, 但冬枣产业链较短, 深加工和深开发还处于初级阶段, 品牌优势尚未很好发挥。农业产业化率虽然近两年有较大幅度的提升, 至2017年底达到65.7%, 但仍稍低于沧州市平均水平 (66%) , 在16个县市区中排名第九。

  (二) 第二产业问题短板比较多

  一是规模工业企业少。2017年, 全市规模工业企业共114家, 在沧州16个县市区中排名第九。二是规模工业总量小。2017年, 规模工业增加值完成71.18亿元, 仅占沧州市的5%, 排名第七位。三是规模工业中行业结构单一。耗能高、链条短、附加值低的行业占了半壁江山, 资金密集型工业企业少, 产品技术含量低, 自动化水平不高, 知名品牌少, 整体市场竞争力较弱。近几年, 由于劳动力成本上升、国家环保治理力度加大等因素, 全市规模工业生产受到很大影响, 化工行业产值占规模工业的比重也由2013年的66.2%下降到34.5%, 从而影响规模工业产值从2013年的355.3亿元下降到140.6亿元, 导致规模工业产值在总体经济中的比重下降了3个百分点, 仅有25.4%。四是高新技术产业发展缓慢。2017年, 全市高新技术产业增加值完成7.5亿元, 占规模工业增加值的比重仅为10.5%, 低于沧州市平均水平 (19.6%) 。五是优势资源没有得到充分开发和利用。从近10年的数据看, 全市盐业一直没有什么发展, 年产值一直在3亿元左右, 在规模工业中的比重呈逐年下降趋势, 2017年产值下降到1.6亿元, 在规模工业中的比重下降到1.1%。六是企业自主创新能力不强。企业对新技术、新产品研发投入不够, 对外技术依存度较高。2017年, 黄骅市研发经费支出8987万元, 占GDP的比重仅为0.3%, 全国、河北省分别在2%、1%以上。

  (三) 第三产业发展层次不平衡

  2017年, 全市第三产业增加值实现了12%的增长速度, 对经济贡献率为73.1%, 成绩较好。但服务业的发展由于缺少第一、第二产业特别是工业发展的有力支撑, 第三产业内部结构中居主导地位的仍然是传统的交通运输业、批发零售业和住宿餐饮业, 占三产的比重为45.3%, 而金融、文化、信息咨询、计算机应用等新型现代服务业的比重仍然偏小, 占第三产业的19.5%, 关键性的旅游、科研、技术服务等领域发展相对滞后。

  三、当前需要高度关注的几个问题

  (一) 经济形势不容乐观

  2018年上半年, 地区生产总值预计完成149亿元, 增长7.5%;固定资产投资下降8%;规模工业增加值增长6%;社会消费品零售额完成54亿元, 增长11.5%。截至5月底, 全部财政收入完成16.2亿元, 其中公共财政预算收入完成7.76亿元, 分别增长12.6%和5.1%, 达到时间进度要求;实际利用外资未实现零的突破。从主要经济指标完成和预计情况看, 总体表现尚可, 但固资、财税、利用外资按时间任务完成压力较大, 也要高度关注不确定因素导致的增速和排位下滑的风险。

  (二) 实体经济困难重重

  目前传统制造业形势仍十分严峻, 五金行业受中美贸易摩擦影响出现订单下滑, 化工、石油等行业市场需求不足的情况仍在持续。经济下行压力持续加大, 金融机构惜贷慎贷情绪加重, 企业融资难度仍然较大。部分劳动密集型企业缺工情况较为明显, 多数企业主营业务收入比去年同期下降。

  (三) 项目建设有待加快

  2018年一季度14个新开工项目中, 工业项目只有2个, 投资5000万以上项目仅有4个。在高基数基础上保持固资持续增长压力较大。还存在三个突出问题:一是优质工业项目储备不够;二是征地拆迁困难较大;三是干部工作精力未能全身心投入, 一定程度上影响了项目建设进展。

  (四) 要素瓶颈制约较多

  主要有四难:融资难, 部分企业面临资金紧缺问题, 不能“满状态”生产;用工难, 企业综合用工成本高, “高精尖”人才匮乏, 用工存在缺口;用地难, 大项目土地供应偏紧和土地规模指标不足;开工难, 安全环保形势持续严峻, 造成企业频繁停限产, 不能“满负荷”运营。

  四、对目前经济运行情况的建议

  (一) 密切关注经济运行

  一方面, 要密切关注国家、省市调控政策动向, 积极主动研究上级政策取向, 提前谋划, 做好承接。另一方面, 财政、税务要进一步强化综合治税的统筹调度, 着力从以地控税、以照控税、以票控税、以法控税等方面做好综合治税工作, 从严管理税收征管, 深挖税源, 堵塞漏洞, 确保应收尽收。

  (二) 狠抓项目建设

  一是推动全市重大重点项目分级协调调度, 对项目建设中遇到的困难和问题及时协调解决。二是全力保障项目需求, 保障项目用地, 加快土地出让;研究运用政策性银行低息贷款、政府引导基金, 破解资金难题, 充分推广运用PPP模式, 形成一批具有典型示范效应的PPP模式成功样板。

  (三) 紧盯主导产业

  一是抓骨干企业的技术升级改造, 提高科技含量和水平, 适应高质量发展。二是抓重点企业上市, 拓宽融资渠道, 促进规范经营。三是抓企业困难问题的解决, 建立问题清单, 切实帮助企业协调解决具体实际困难。四是抓规划, 研究制定市“八大产业” (汽车制造、化工、五金、建筑业、商贸、物流、畜牧养殖、新能源) 发展规划, 出台产业发展政策, 建立成长型企业后备库, 助推一批创新型、科技型中小企业上规模、上水平。

  (四) 加快金融创新

  银行业金融机构要加大信贷产品创新力度, 打造适合经济转型发展的信贷产品, 积极办理企业应收账款质押贷款、订单仓单质押贷款、“两权”质押贷款等信贷业务, 积极开展信托、融资租赁等业务支持企业融资。同时, 要积极研发推行能有效降低企业融资成本的信贷产品, 可以从一定程度上解决企业融资难、融资贵的问题。

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